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万名专家服务基层行动计划解读

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为贯彻落实《国家中长期人才发展规划纲要》和《专业技术人才队伍建设中长期规划》,人力资源社会保障部全面启动了“万名专家服务基层行动计划”。

一、实施万名专家服务基层行动计划的背景和现实意义

组织实施万名专家服务基层行动计划主要基于以下几点考虑:一是贯彻落实国家人才发展规划、更好实施人才强国战略的具体措施。国家人才发展规划和专技人才规划明确提出,要引导科研院所和高等学校专业技术人才向企业、社会组织和基层一线有序流动,加强基层专业技术人才队伍建设。围绕规划提出的目标和要求,人社部制定出台了《万名专家服务基层行动计划实施方案》,进一步细化了专家服务基层行动的指导思想、总体目标、主要任务、保障措施和组织实施等。作为政府人才工作和专家工作综合管理部门,这是人社部创新专家服务工作体制机制,贯彻落实国家人才发展规划、更好实施人才强国战略的一项具体措施。二是更好发挥专家作用,助推基层科技创新和经济社会发展的迫切要求。当前,人才资源在推动科学发展、转变发展方式中的重要作用更加突出,但我国各类人才特别是高层次专家分布不均衡,基层人才紧缺。近年来,人社部通过组织专家西部行、东北行服务活动,组织了一大批重点联系专家深入基层开展服务,取得了良好效果。实施万名专家服务基层行动计划,将在更大范围、更广领域和更高层次上组织专家深入基层经济社会发展前沿,对于更好发挥各级各类专家作用,带动技术、智力、管理、信息等要素流向基层,对于引领产业优化升级、加快科技成果转化、推进基层人才队伍建设具有重要作用。三是围绕人力资源社会保障工作“民生为本、人才优先”的工作主线、推进专家工作体制机制创新的自身需要。高级专家是国家的宝贵财富,在党中央国务院高度重视和各地各部门共同努力下,我国初步形成了一支以两院院士、有突出贡献中青年专家、享受政府特殊津贴专家等为主体的国家高级专家队伍,为引领和推动我国科技进步和经济社会发展做出了突出贡献。同时,我们也清醒地看到,中西部地区、基层单位、中小企业等高级专家严重不足,专家充分发挥作用的机制尚不健全,专家服务平台还不够完善。实施万名专家服务基层行动计划,对于围绕“民生为本、人才优先”的工作主线,畅通流动渠道,引导高级专家服务基层一线,提高专家资源对推进基层经济社会发展的参与率和贡献率,具有重要的现实意义。

二、万名专家服务基层行动计划的总体目标和主要任务

行动计划的总体目标是,用5年左右时间,组织30000名左右专家到县级以下单位、广大农村、城镇社区、中小企业等基层一线开展多种形式的服务活动。同时,逐步健全专家服务基层工作长效机制,不断完善专家服务基层政策措施,加强专家服务基层工作平台建设。具体而言,就是要针对基层一线专业技术人才十分短缺,队伍结构分布与经济社会发展需求不相适应的问题,立足“两个更好服务”实现“四个一”的目标任务一是要立足更好服务专家,通过制度创新、体制创新、管理创新,支持专家柔性流动,为更好发挥专家作用搭建平台。二是要立足更好服务基层,将为基层服务与加强基层队伍建设结合起来,力争通过5-10年的努力,实现“四个一”的目标任务,即破解一批基层发展关键技术难题,培养一批基层急需紧缺人才,转化一批应用前景良好的科技成果,开展一批基层社会事业公益性活动。

三、服务基层专家的遴选

专家主要从高层次人才比较集中的高等院校、科研院所及大中型国有企事业单位中遴选,主要依托国家和部门省市重点联系专家资源,重点是两院院士、国家特聘专家、全国杰出专业技术人才、享受国务院政府特殊津贴专家、有突出贡献中青年专家、百千万人才工程国家级人选、回国(来华)定居专家、高层次留学人员回国人才、优秀博士后研究人员等8类国家、省级重点联系专家,以及其他基层经济社会发展需要的高层次人才和急需紧缺人才。

专家一般应具有副高级以上专业技术职称,有较高的学术造诣和扎实的业务能力,具有服务基层的良好意愿,身体健康,能够适应基层的工作、生活环境。专家服务基层应经单位批准,一般不影响本职工作。

四、专家服务基层的组织形式和具体内容

专家服务基层主要三种组织形式,一是组织专家服务团,是指根据基层单位服务需求,组织对口专家开展的短期服务活动。这类服务活动既包括人社部组织的示范性服务活动,也包括有关部门、地方政府、有关单位具体组织的服务活动。二是建设专家服务基地,是指以基地为平台组织专家进行项目研发、成果转化、合作攻关、培养人才、技术咨询等服务活动。三是对口支援服务活动,是指根据促进区域协调发展和区域人才合作的需要,由省市人社部门协调组织相关领域专家,到对口省市基层开展多种形式的短期服务。同时,鼓励各高等院校、科研院所、大型企业等高层次人才聚集的单位,充分发挥自身人才优势,依托各级专家服务基地,主动深入基层开展多种形式的服务活动,组织专家为基层发展多做贡献。

专家服务基层活动的内容丰富多样,重点突出服务活动的针对性、灵活性和实效性,可以围绕基层经济科技发展急需解决的关键技术难题、重点科研项目,组织专家进行技术指导、决策咨询、项目合作、联合攻关;可以围绕基层人才队伍建设需要,组织专家进行巡回讲学、专题授课、技术培训、对口指导;可以围绕基层重点优势产业和战略新兴产业发展需要,支持专家利用专业优势领办、联办、协办各类经济实体;还可以围绕加快推进以改善民生为重点的基层社会事业发展需要,在农业、教育、医疗卫生、文化等重点领域,组织开展支农、支教、支医、扶贫服务等多种形式的社会事业公益性服务活动等等。同时,鼓励和支持广大专家和基层单位在服务实践中创新服务形式,使服务活动的内容更加丰富,形式更加灵活。

五、建立专家服务基层的长效机制的具体举措

实施万名专家服务基层行动计划,在发挥政府示范引导作用,组织多种形式的专家服务基层活动的同时,更加注重长效机制建设。一是鼓励和支持广大专家与基层单位建立长期稳定的对口合作、跟踪服务关系。二是加强专家服务基地建设,专家可依托基地开展长期对口服务,也可短期开展巡回服务,还可以网络、电话等方式提供技术咨询、信息服务等。“十二五”期间,人力资源社会保障部拟建设国家级专家服务基地200家左右。鼓励各地人社部门结合实际,建设各种类型的省级专家服务基地、专家工作站等,逐步构建符合专家特点和基层需要的全方位服务网络,构建专家服务基层长效机制。三是建立协调联动的长效运行机制。充分发挥人力资源社会保障部门政府人才工作和专家工作综合管理部门的职能作用,调动各方面积极性,整合资源,形成合力,为专家服务基层提供政策保障和支撑条件,营造良好的政策环境。充分发挥各地各部门的积极性、主动性、创造性,结合各地各单位实际情况,创新完善政策措施,形成专家选派、管理和跟踪服务的长效机制,共同推动专家服务基层制度化、规范化、科学化、常态化。

六、确保行动计划顺利实施的保障措施

《实施方案》中提出了六方面的配套政策:一是国家设立万名专家服务基层行动计划专项资金,重点资助一批专家服务基层项目;二是加强国家级专家服务基地建设;三是专家在基层领办、联办、协办高新技术企业、服务实体或合作组织等,享受优惠政策措施予以重点扶持;四是建立健全区域性专家交流合作机制,推进基层单位与高等院校、科研院所、骨干企业等人才项目交流合作;五是积极为专家服务基层创造良好条件;六是建立长效激励机制。这些政策措施涵盖专家服务基层活动中部门、地方、用人单位、专家等各个方面,多措并举,力求专家下得去、干得好、有发展,而基层单位能够有对接、解难题、见实效,以保证行动计划的顺利实施。

 


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